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　　2024年被称为“低空经济元年”，全国各地争相布局低空产业。据不完全统计，目前已有16个省（自治区、直辖市）出台了低空经济相关地方性立法和规范性文件，另有40个城市出台了低空经济支持政策。今年的《政府工作报告》提出推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。安全，成为低空经济高质量发展的重要考量因素和全社会高度关注的热点话题。

　　当前，我国低空经济规模整体偏小，社会需求仍然不足，增长新引擎作用尚未充分发挥。与公共航空相比，低空飞行具有“低、小、慢”的特点，这就决定了其安全风险具有一定特殊性，也对传统安全管理理念、方法和工具提出重大挑战，增加了监管难度。一方面，低空经济的快速发展导致特定空域中存在高密度、大容量运行的情况，低空飞行操作简便，对操控员的要求较低，加大了风险事故发生率，客观上增加了风险防控压力。另一方面，与日新月异的低空产业技术特别是无人机技术相比，低空安防技术进步较慢，难以满足日益复杂的低空飞行安全管控需求。

　　　　　　　　　　　　　　　　低空经济，崭新时代的风口

　　在经济发展的壮阔版图中，低空经济正以迅猛之势崛起，成为备受瞩目的新兴领域。它以低空空域为依托，涵盖了从航空器研发制造、运营服务到保障支撑等一系列产业环节，犹如一座蕴藏无限潜力的宝藏，吸引着各方目光。

　　这30个典型成功案例，涉及项目总金额约330.2亿元人民币，专项债金额约96.33亿元人民币，占总投资29.17%。金额在5-10亿元之间的项目占比59%，10亿以上项目集中于湖南、上海等战略节点城市。

　　项目所属领域，产业园区类占50%，交通基础设施类占21%，呈现出“强烈的基建先行”的发展逻辑；高达89%项目包含5G、北斗、氢能等新技术要素；经济发达的广东和浙江等地，通过PPP模式来实现资金的放大。

　　去年底，国务院印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，将低空经济列入地方政府专项债券发行“正面清单”。同时，公布“自审自发”试点省市如下：北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波）、安徽省、福建省（含厦门）、山东省（含青岛）、湖南省、广东省（含深圳）、四川省及河北雄安新区。

　　网上已有一些关于专项债申请的文章，大都内容繁杂，大家很难读明白缺乏实用性。所以我们特整理出“五步法”，让大家三分钟即可看懂，并在后面附上实操案例和需要注意的一些要点，非常值得收藏以备需。

　　第一步：项目选择与定位‌

　　低空经济项目通常涉及航空器制造、农林植保、空中旅游、物流运输、应急救援、飞行培训等领域，想要申请专项债，我们应当首选符合政策支持并具有明显收益性的项目类型。以及优先选择那些与地方政府战略规划相关联的项目，如支持地方新质生产力发展、帮助产业进行优化转型和升级，以及带动就业和提升经济效益的项目‌。这是战略方向的规划，路径偏离只会做很多无用功。

　　习近平总书记在贵州考察时强调，要“坚持以高质量发展统揽全局，在中国式现代化进程中展现贵州新风采”。

　　低空经济是全球竞逐的战略性新兴产业，是贵州省在现有交通、大数据、新能源等产业发展的基础上，推动产业转型升级的重要突破口。低空经济小镇是更适合贵州省产业发展基础和经济社会特色的低空经济小范围试点。应尽快探索“大数据+新能源+民族特色”的低空小镇特色发展路径，打造全国低空经济示范标杆。

　　　　　　　　　　　　　　低空经济小镇的产业基础

　　贵州省公路总里程达22万公里，其中高速公路总里程超过9000公里，为低空经济小镇奠定了陆运交通基础。

　　一、政策背景

　　2024年12月，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，明确将低空经济、量子科技、商业航天等新兴产业基础设施纳入专项债券用作项目资本金范围。这标志着低空经济等新兴产业正式成为专项债券支持的重点领域。

　　二、专项债券用作项目资本金范围

　　- 正面清单管理：将信息技术、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等新兴产业基础设施，算力设备及辅助设备基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化改造，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作项目资本金范围。

　　- 比例调整：以省份为单位，可用作项目资本金的专项债券规模上限由该省份用于项目建设专项债券规模的25%提高至30%。

　　2024年11月26日，交通运输部印发公布《通用机场管理规定》（交通运输部令2024年第11号，以下简称《规定》），进一步健全了通用机场管理制度体系，规范了通用机场建设、使用许可及备案、运营等各个阶段行业管理要求。《规定》发布的背景是什么？《规定》在编制方面有哪些考虑？《规定》的主要内容是什么？现就上述问题为广大读者进行解读。

　　问：《规定》的发布基于什么样的背景？

　　答：2023年12月，中央经济工作会议提出打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业；2024年3月，低空经济首次写入政府工作报告，定位为新增长引擎；2024年7月，党的二十届三中全会明确提出，发展通用航空和低空经济。通用机场作为通用航空的重要基础设施，是服务低空经济发展的关键支撑。自2016年起，国务院办公厅先后印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，明确中国民航局要进一步完善通用机场建设标准，实施分类分级管理；地方人民政府负责通用机场的规划布局和建设审批相关工作，并承担相应支出责任。为通用机场管理改革奠定了政策基础。

　　去年12月25日，国务院办公厅《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（52号文）规定，实行专项债券投向领域“负面清单”管理，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金。明确将低空经济纳入专项债用作项目资本金范围“正面清单”，允许其用作符合条件项目资本金。而且资本金占专项债总额度由25%提升到了30%，这意味着低空项目会更多或者更大，低空基建的资金来源有望进一步落实！

　　一、低空经济：肉眼可见地再爆发

　　（一）国家层面政策

　　2021年2月，国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将低空经济纳入交通强国建设范畴，提出“发展通用航空和无人机物流”。2023年12月，中央经济工作会议再次提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。2024年3月全国两会将“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”写入政府工作报告，同年全国已有29个省（自治区、直辖市）将低空经济写入政府工作报告。2024年末，五省六市先行先试，湖南、四川、海南、江西、安徽成为首批低空空域管理改革试点省份，中央空管放开600米以下空域给合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六市开展eVTOL试点，2024年也被称之为“低空经济”元年。

根据《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号），专项债申报领域采取“负面清单”方式管理，意味着除负面清单设计的领域外，其他领域均可申报专项债。参考低空经济涉及的上中下游全产业链及不同应用场景，可以尝试申报专项债作为资金来源的项目类型如下展开讨论：

　　一、项目包装思路

　　01 交通基础设施

　　通用机场建设：专项债券资金可用于新建或改扩建通用机场，包括机场跑道、停机坪、航站楼、塔台等设施的建设。例如，某平原通用机场及配套设施建设项目，通过专项债券的支持，完善了机场的基础设施，提升了当地的低空交通便利性，为通航产业的发展提供了基础支撑。

　　为响应国家促进低空经济产业发展的政策，推动低空产业融合发展，加快固定翼飞机、直升机、无人机、eVTOL等低空飞行航空器在公共服务领域的应用，打造低空经济+场景应用的全链条生态体系。2024年3月，北京泓创智胜咨询有限公司开始低空经济产业的相关研究和调研，并辅助广东、浙江、安徽等政府、企业客户开展低空经济规划、项目谋划、产业招商、向上资金申请等服务，现就低空经济相关项目在申请专项债券方面的谋划做如下梳理。

　　一、背景及概念

　　低空经济包括 低空制造、低空飞行、低空保障以及综合服务四个方面，横跨第一、第二、第三产业。根据产品类型不同，又可分为通用航空、无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）三个产业形态。低空经济的应用场景包括交通出行、物流配送、农业植保等方面，具有空间多维性、产业整合性、技术经济性的特征。