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　　4月20日，国家发展改革委主任郑栅洁在《人民日报》发表文章《持续提升国家经济安全保障能力 以新安全格局保障新发展格局》。

　　文章指出，要全面推进经济安全保障能力建设重点任务，加强新兴领域安全治理。其中专门提到，因地制宜推动低空经济安全健康发展，加强无人驾驶航空器管控。完善人工智能相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，综合应对新技术发展对就业、社会治理的影响，推动模型算法、数据资源、基础设施、应用系统等安全能力建设，深化人工智能国际合作，在对外开放中切实维护国家安全利益。

　　日前，民航局发布《2025年民航行业发展统计公报》（以下简称《统计公报》），从运输航空、通用航空和低空经济、运输效率与经济效益、航空安全与服务质量、教育与科技创新等12个方面展现了2025年中国民航发展情况。《统计公报》显示，2025年，民航安全运行平稳可控，运输生产主要指标再创历史新高，国际航线客货运快速增长，低空经济蓬勃发展，全行业有效应对外部冲击挑战，民航高质量发展再上新台阶，实现“十四五”圆满收官。

　　据获悉，截至2025年底，我国共有运输航空公司65家、民航运输飞机4574架（其中国产飞机220架）、定期航班航线5488条，定期航班国内通航城市261个（不含香港、澳门和台湾地区），我国航空公司国际定期航班通航65个国家的147个城市。

　　通用航空和低空经济方面，截至2025年底，通用航空在册航空器总数达3140架，全国在册管理的通用机场数量达513个，全国通用航空全年共完成飞行121.9万小时。截至2025年底，全行业注册无人机共328.7万架，比上年底增长51.0%；全年无人机累计飞行小时4530.29万小时，同比增长69.89%；全国低空飞行服务站46个，覆盖23个省（自治区、直辖市）。

　　法规建设方面，2025年，《中华人民共和国民用航空法》完成全面修订并经第十四届全国人大常委会第十九次会议审议通过，将于2026年7月1日起施行。据了解，新修订的民用航空法增加“发展促进”专章，其中明确，国家鼓励发展通用航空，加快构建通用航空基础设施网络，培育通用航空市场；国家采取措施优化低空空域资源配置，推动建设民用低空飞行和应用相关监管服务平台，建立健全适应低空经济发展要求的适航审定、飞行管理等制度和标准；国务院有关部门和省级人民政府根据需要制定低空经济相关发展规划，完善支持政策措施，鼓励低空经济领域技术创新和应用拓展，促进低空经济发展。此外，空域管理方面，新修订的民用航空法明确，划分空域，应当兼顾民用航空和国防安全、低空经济发展需要以及公众利益，使空域得到合理、安全、充分、有效利用。（来源：低空经济观察）

　　近日，交通运输部办公厅印发《低空无人机应用公路桥梁巡检技术指南（试行）》（简称《指南》），要求各省级交通运输主管部门结合实际，认真做好低空无人机应用公路桥梁巡检工作，切实提升公路桥梁养护管理数字化、智能化水平。

　　《指南》7章主要内容包括总则、术语、基本规定、巡检方案、巡检作业、数据处理与成果、安全管理与应急响应，3个附录为巡检方案模板、巡检报告模板、病害智能识别方法。

　　《指南》明确，无人机巡检是人工巡检的有效辅助与补充手段，主要应用于人工巡检难以实施或更具优势的场景，并与现有公路桥梁管养体系协同融合。《指南》适用于各类型公路桥梁的低空无人机巡检，包括日常巡查、经常检查、定期检查和特殊检查，鼓励各地结合实际情况建设无人机巡检平台，推进数据共享共建，提升监管效能。公路桥梁无人机巡检除应符合《指南》的规定外，尚应符合国家法律法规以及国家和行业现行有关标准的规定。

　　附件：低空无人机应用公路桥梁巡检技术指南（试行）

　　商务部市场运行和消费促进司司长杨沐表示，将支持有条件的地区发展邮轮游艇、房车露营等休闲消费，积极拓展低空消费。

　　30日，国新办就第六届中国国际消费品博览会有关情况举行新闻发布会。会上有记者提问：消费市场形势一直是大家关心的话题，请介绍一下今年以来消费市场的形势如何？在扩消费方面，下一步有哪些重点工作？

　　杨沐介绍，今年以来，商务部优化实施消费品以旧换新，举办“乐购新春”春节特别活动，推进国际化消费环境建设、消费新业态新模式新场景等试点工作，消费市场稳健发展、向新向优。主要呈现了以下几个特点：一是消费市场开局稳，二是新型消费活力足，三是体验消费需求旺，四是入境消费热度高。

　　杨沐表示，2026年是“十五五”开局之年，将深入实施提振消费专项行动，多措并举推动消费持续增长。重点将开展以下工作：

　　一是推动商品消费扩容升级。优化实施消费品以旧换新政策，突出绿色智能，为新产业、新质生产力提供市场。推动汽车流通消费改革，促进二手车高效流通，推进汽车后市场发展，全链条扩大汽车消费。

　　二是释放服务消费潜力。实施服务消费提质惠民行动，提升服务供给品质。支持有条件的地区发展邮轮游艇、房车露营等休闲消费，积极拓展低空消费。

　　三是活跃线下消费。今年春节，在“乐购新春”活动带动下，线下实体零售增速反超线上3.9个百分点，说明线下消费潜力还很大。我们将通过举办丰富多彩的促消费活动，打造多元融合的消费场景，进一步活跃线下消费。

　　四是激发下沉市场活力。下沉市场已经成为消费增长的重要动力源，乡村消费品零售额增速已经连续8个月快于城镇。商务部将针对不同区域的情况，因地制宜、分类施策，加快释放下沉市场的消费潜力。(中新经纬APP)

　　3月7日，国务院新闻办公室举行的“十五五”规划吹风会上，国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷的一句话，为未来五年低空经济发展定下了基调：“以场景拓展为牵引建设低空基础设施”。

　　这句话背后，是中国低空经济从“政策驱动”转向“市场驱动”的关键转折。本文将深入解析这一表述的战略内涵，以及它将如何重塑“十五五”期间的低空经济版图。

　　一、场景牵引：从“建而不用”到“用而促建”

　　过去几年，低空经济基础设施建设面临一个尴尬困境：一些地方“先建机场再等飞机”，起降点建好了却无飞机可落；另一些地方则是“飞机有了却无处可落”，飞行器拿到适航证却找不到合适的起降场地。

　　陈雷司长提出的“以场景拓展为牵引”，正是对这一困境的精准回应。“牵引”二字的深意在于：基础设施不再是“为建而建”的形象工程，而是从实际应用场景出发，在真实需求驱动下有序推进。

　　这与全国人大代表、全国工商联低空经济工作委员会主席团主席周曙光的观察不谋而合：“抓住了场景应用，就抓住了从市场需求端牵引低空经济高质量发展的‘牛鼻子’。”

　　周曙光直言，当前低空应用场景仍存在 “用不起、没人用、难持续” 的困境，许多项目停留在演示性、临时性阶段，缺乏高频刚需支撑。而“场景牵引”的政策导向，正是要打破这一僵局。

　　由中国信息协会低空经济分会编制的《低空经济发展报告（2025-2026）》正式发布，力求为政府部门、行业企业、研究机构及相关从业者提供系统、翔实的参考，共同推动低空经济在安全可控的前提下实现高质量发展。

　　《报告》中系统梳理了我国省级及省会低空经济平台公司成立情况，如下所述：

　　1. 广东省低空经济产业发展有限公司；地区：广东注册资本：10000万；大股东及持股比例：广东省机场管理集团有限公司100%

　　2. 广州低空经济产业发展有限公司；地区：广州注册资本：30000万；大股东及持股比例：广州数字科技集团有限公司48%

　　3. 四川省低空经济产业发展有限公司；地区：四川注册资本：10000万；大股东及持股比例：四川省交通运输集团有限责任公司51%

　　4. 成都低空飞行服务有限责任公司；地区：成都注册资本：4000万；大股东及持股比例：成都交通投资集团有限公司60%

　　20世纪初，美国依托其雄厚的内燃机工业基础，借助两次世界大战的契机，建立起全球规模最大、体系最完整、应用场景最丰富的通用航空业态。进入1960年代，在贸易自由化推动全球人员物资流动和航空航天科技持续突破的背景下，波音和空客通过“技术、产业、规则”一体布局，逐步形成并长期主导了全球民用飞机市场的双头垄断格局。这一过程，为我们理解航空业全球竞争的内在规律提供了重要的历史逻辑。

　　“十三五”以来，第四次工业革命的核心——数字和绿色两大通用技术扩散至航空领域，引发小型航空器率先变革，通过各类低空新业态、新模式、新场景的大规模市场应用催生了产业和产业链，并进一步演化成为一种新兴经济形态。这成为理解从通用航空到低空经济发展变迁的理论逻辑。

　　“十四五”时期，我国在数字经济、新能源等领域集聚的领先优势与全球低空产业重大变革形成历史性交汇。面对世界百年变局和我国经济社会的阶段性特点，打造低空经济成为新兴支柱产业是抓住新一轮航空产业变革机遇突破“卡脖子”问题的关键。这是把握当前和未来低空经济阶段任务的现实逻辑。

　　2025年，通用航空国际市场稳中有升，中国发展成绩亮眼，尤其是以无人机、eVTOL为代表的新通航突飞猛进，但传统通航飞行量不增反降、发展情况堪忧。政策法规体系日驱完善，把握好安全与发展的平衡，统筹政策资源，用好政策是关键。低空开放由点到面，需放管结合，进一步推进低空飞行便利化。通航制造有量有质，量产整机生产有规模，创新性新机研发有进展，航空动力关键技术获突破。应用场景层出无穷，“低空飞行+”赋能传统行业从二维到三维实现价值跃升。从规划布局到践行发展，各地务实推进，低空经济发展成效初现，正以其广泛的渗透性融入区域城市经济与农村经济发展。十四五已收官，通用航空发展指标实现全面性超越；十五五，我们共同期待！

　　一、国际市场稳中有升 中国发展成绩亮眼

　　来自GAMA（美国通用航空制造商协会）的数据显示，截至2025年9月，全球传统通用航空器（不含无人机）交付量为2813 架，交付金额为225亿美元，交付量与交付额分别较2024年同期增长0.4%与13.6%。全球通用航空市场延续了近年来所呈现的稳步发展态势。

　　2026年开年，全国31个省区市地方两会密集召开。各地深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，扎实落实中央经济工作会议部署，结合实际、因地制宜，筹划经济社会发展各项工作，推动出台地方“十五五”规划纲要，为“十五五”开局之年谋篇布局。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确，培育壮大新兴产业和未来产业，着力打造新兴支柱产业。加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。

　　据不完全统计，已有29个省（区、市）将“低空经济”有关内容写入2026年政府工作报告，包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆（黑龙江暂未公布）。

　　近年来，我国以无人驾驶航空器为代表的新型低空航空器技术创新和产业升级深入推进，农林作业、巡查巡检、城市治理、应急救援、物流配送等场景有序拓展，低空飞行活动日益增多，亟需建立完善低空保险政策制度、产品服务和监督管理体系，保障人民群众生命财产安全。为落实《中华人民共和国民用航空法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》有关规定，加快建立健全低空保险政策体系，近日，国家发展改革委、金融监管总局、中国民航局印发《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》。

　　《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》是2026年2月12日由国家发展改革委、金融监管总局、中国民航局联合印发的文件，是我国首个系统性部署低空保险发展的政策文件。

　　文件出台的背景是近年来以无人驾驶航空器为代表的低空飞行活动日益增多，亟需建立完善低空保险政策制度、产品服务和监督管理体系以保障安全。

　　文件从政策体系、制度建设、产品服务、基础能力四个方面提出了九条具体举措。

　　文件提出了阶段性发展目标，要求到2027年初步建立无人驾驶航空器责任保险强制投保制度，到2030年基本形成低空保险政策框架。