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　　发展低空经济是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。“十五五”规划纲要明确提出，推进低空经济健康有序发展。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央推动低空经济发展的坚定决心和政治智慧。作为国家民用航空主管部门，民航局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决有力贯彻落实党中央决策部署，主动担当，履职尽责，护航低空经济行稳致远。

　　提高政治站位，坚决扛起推动低空经济健康有序发展的时代使命

　　低空经济事关国家战略落地、民生福祉改善和发展优势培育，需要我们立足党和国家事业发展全局，深刻把握低空经济健康有序发展的时代要义，坚决扛起政治责任和使命担当。

　　由中国信息协会低空经济分会编制的《低空经济发展报告（2025-2026）》正式发布，力求为政府部门、行业企业、研究机构及相关从业者提供系统、翔实的参考，共同推动低空经济在安全可控的前提下实现高质量发展。

　　《报告》中系统梳理了我国省级及省会低空经济平台公司成立情况，如下所述：

　　1. 广东省低空经济产业发展有限公司；地区：广东注册资本：10000万；大股东及持股比例：广东省机场管理集团有限公司100%

　　2. 广州低空经济产业发展有限公司；地区：广州注册资本：30000万；大股东及持股比例：广州数字科技集团有限公司48%

　　3. 四川省低空经济产业发展有限公司；地区：四川注册资本：10000万；大股东及持股比例：四川省交通运输集团有限责任公司51%

　　4. 成都低空飞行服务有限责任公司；地区：成都注册资本：4000万；大股东及持股比例：成都交通投资集团有限公司60%

　　20世纪初，美国依托其雄厚的内燃机工业基础，借助两次世界大战的契机，建立起全球规模最大、体系最完整、应用场景最丰富的通用航空业态。进入1960年代，在贸易自由化推动全球人员物资流动和航空航天科技持续突破的背景下，波音和空客通过“技术、产业、规则”一体布局，逐步形成并长期主导了全球民用飞机市场的双头垄断格局。这一过程，为我们理解航空业全球竞争的内在规律提供了重要的历史逻辑。

　　“十三五”以来，第四次工业革命的核心——数字和绿色两大通用技术扩散至航空领域，引发小型航空器率先变革，通过各类低空新业态、新模式、新场景的大规模市场应用催生了产业和产业链，并进一步演化成为一种新兴经济形态。这成为理解从通用航空到低空经济发展变迁的理论逻辑。

　　“十四五”时期，我国在数字经济、新能源等领域集聚的领先优势与全球低空产业重大变革形成历史性交汇。面对世界百年变局和我国经济社会的阶段性特点，打造低空经济成为新兴支柱产业是抓住新一轮航空产业变革机遇突破“卡脖子”问题的关键。这是把握当前和未来低空经济阶段任务的现实逻辑。

　　2月2日，国家市场监管总局会同中央空管办、中国民航局等十部门联合发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，重点围绕低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景五大核心领域，建立技术标准与管理规范融合、国内标准与国际规则融合、强制性标准与推荐性标准融合、基础标准与场景标准融合的“四维融合”标准供给体系。

　　建设指南提出，到2027年，低空经济标准体系基本建立，基本满足低空经济安全健康发展需求。到2030年，低空经济领域标准超过300项 ，结构优化、先进合理、国际兼容的低空经济标准体系基本形成，为低空经济安全健康发展提供有力支撑。

　　指南坚持“安全为基、创新驱动、产业协同、国际接轨”，重点围绕低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景五大核心领域，建立技术标准与管理规范融合、国内标准与国际规则融合、强制性标准与推荐性标准融合、基础标准与场景标准融合的“四维融合”标准供给体系，强化标准全生命周期管理，构建央地协同、产学研联动的标准化创新生态，为低空经济安全健康发展提供有力支撑。

　　据介绍，低空经济标准体系涵盖低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景等全链条。当前，我国低空经济已进入产业化加速期，形成贯穿技术研发、装备制造、运营服务、基础设施的全链条生态体系。

　　附件：低空经济标准体系建设指南（2025年版）

　　2月2日，国家市场监管总局会同中央空管办、中国民航局等十部门联合发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，重点围绕低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景五大核心领域，建立技术标准与管理规范融合、国内标准与国际规则融合、强制性标准与推荐性标准融合、基础标准与场景标准融合的“四维融合”标准供给体系。

　　建设指南提出，到2027年，低空经济标准体系基本建立，基本满足低空经济安全健康发展需求。到2030年，低空经济领域标准超过300项 ，结构优化、先进合理、国际兼容的低空经济标准体系基本形成，为低空经济安全健康发展提供有力支撑。

　　指南坚持“安全为基、创新驱动、产业协同、国际接轨”，重点围绕低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景五大核心领域，建立技术标准与管理规范融合、国内标准与国际规则融合、强制性标准与推荐性标准融合、基础标准与场景标准融合的“四维融合”标准供给体系，强化标准全生命周期管理，构建央地协同、产学研联动的标准化创新生态，为低空经济安全健康发展提供有力支撑。

　　据介绍，低空经济标准体系涵盖低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景等全链条。当前，我国低空经济已进入产业化加速期，形成贯穿技术研发、装备制造、运营服务、基础设施的全链条生态体系。

　　附件：低空经济标准体系建设指南（2025年版）

　　中国民航局华北地区管理局原副局长，一级巡视员何鸣寒就“低空数据要素管理体系建设”有关问题，接受新华网《论道低空经济》栏目访谈，提出“建设低空数据要素管理体系 助力低空经济高质量发展”的最新观点。

　　低空经济是数字经济向三维空间拓展的关键形态，是发展新质生产力的重要引擎。其发展本质是数据驱动的经济模式，其运行、管控与安全均高度依赖数据要素的有序流通与高效配置。

　　低空经济在发展内涵和发展方向上，都紧紧依托数字化，无人航空系统运行的基础是数据，飞行过程依靠数据，安全管控无人系统需要数据。从数据性质上分析，无人航空系统运行数据有私域的内容，也有公域的内容，大部分属于公共资源，低空运行数据的管理要统筹社会管理与拥有者的权利关系。低空运行的基础数据和动态数据及衍生数据，可赋能一、二、三产业并发挥叠加、倍增、放大作用。

　　近年来，国家数据局等部门出台了多项政策支持低空经济的发展。2024 年底，《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》、《关于促进企业数据资源开发利用的意见》和《可信数据空间发展行动计划（2024—2028 年）》先后印发实施，明确将低空经济列为数据密集型产业，着力推动数据产业与之融合发展。2025 年 10 月，国家发展改革委、国家数据局、财政部、住房城乡建设部、自然资源部印发《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》，明确提出推进数据产业与低空经济融合，支持超前布局低空数据基础设施。在国家数据局印发的《九个领域“数据要素×”典型场景指引》中，将低空数据列为独立领域，明确数据汇聚类别（如三维模型）、融合路径和 8 大应用场景，将中国气象局等部门的推动精细气象数据服务低空经济和广东“数据驱动低空经济”等案例列入“公共数据‘跑起来’”典型案例加以宣介。

　　新年伊始，多地展开“抢飞”布局。上海率先发声，旨在迈向“世界eVTOL之都”；深圳瞄准“全球低空经济第一城”目标加速航空起降设施布局；江苏省公布全省无人机适飞空域“官方地图”……低空经济“规模化元年”开启。

　　低空经济作为新质生产力的典型代表，具有科技含量高、创新要素集中、产业链条长等特点，其发展受到全球瞩目。2025年，在政策红利释放、核心技术突破、应用场景落地的多重驱动下，我国低空经济成功实现从概念探索到场景落地验证的关键跨越，产业“腾飞”成为经济发展的新引擎。站在“十五五”开局之年，低空经济正迎来政策体系完善、基建网络成型、应用场景爆发的黄金窗口期，将以高质量发展态势为经济增长注入强劲动能。

　　政策体系完善 　　从“框架搭建”向“细则落地”深化

　　从2024年年初首次被写入政府工作报告，到年底国家发展改革委成立低空经济发展司，再到2025年一系列国家层面的重磅政策出炉，低空经济正加快迈向“体系化推进、规模化发展”的新阶段。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，其中一项重要部署，就是将“低空经济”明确列为国家战略性新兴产业之一予以培育壮大。这意味着低空经济从个别地区的试点探索全面上升为国家层面统筹推进的重大战略，其产业地位发生了根本性变化。

　　结合交通运输部发布的典型案例及低空经济的实际应用场景，其涉及交通运输领域的内容可划分为低空物流配送、交通运输生产作业、低空客运通勤和低空应急救援四大核心板块，具体内容如下：

　　一、低空物流配送

　　该板块聚焦解决不同场景下的物资运输痛点，尤其适配传统物流难以覆盖或效率低的区域。比如山东青岛开通海岛低空物流常态化航线，用长航时无人机实现海岛全天候物资配送；海南的跨琼州海峡低空物流航线，将原本5小时的运输时间压缩至不足1小时；辽宁大连还通过无人机运输山地樱桃，突破地形限制让物流效率提升50%以上。此外，江苏南京的低空紧急血液运输、湖北十堰的城乡低空邮快配送等，也分别满足了医疗应急和民生物流的需求。

　　二、交通运输生产作业

　　此类别以辅助各类交通工程建设与运营监管为主，借助低空飞行器的高效性和精准性提升作业质量。像内蒙古阿拉善盟用无人机为公路工程勘测生成三维道路底图模型；广西平陆运河工程通过无人机激光雷达扫描监测施工精度，累计规避返工21次；长江航道局用无人机开展航道巡查，把单次3小时的巡查时间缩短至20分钟，巡查频次也大幅提高。同时，河北曹妃甸港的无人机堆场巡测、海南海事局的集装箱绑扎系固核查等港口相关作业，也通过低空技术提升了运营管理效率。

　　三、低空客运通勤

　　该领域主打提升人员出行效率，缓解地面交通压力，涵盖多种个性化与大众化出行场景。一是城市高端通勤，比如一线城市商务区的直升机通勤，方便商务人士快速穿梭于市郊住宅区与市中心写字楼；二是空中出租车，未来eVTOL电动飞行器将成为主流，乘客可通过APP下单，实现赶飞机、紧急就医等场景的准时出行；三是区域短途客运，用小型直升机等搭建城市与卫星城、旅游景区的航线，例如京津冀地区的低空航线，助力旅客快速往返雄安新区、廊坊等地。

　　四、低空应急救援

　　主要针对突发险情提供快速交通保障与勘测支持，弥补传统救援方式的局限。例如苏州在太湖构建“无人机+热成像”水上搜救模式，搜救范围扩大3倍，能半小时抵达周边30公里水域；四川的公路低空灾情侦察，可快速生成应急勘察报告，为泸定地震、康定泥石流等抢险提供决策依据；浙江海事局则通过“低空+海事”协同体系，在船舶爆燃等险情中实现全点位勘查，保障海上交通安全。

　　在国家大力倡导发展战略性新兴产业、加快形成新质生产力的战略背景下，低空经济凭借其高成长性、强带动性的产业特质，正成为推动区域经济结构优化、培育新增长极的关键力量。贵州省坚决贯彻国家部署，将低空经济纳入全省重点发展赛道，黄平县立足自身资源禀赋与区位优势，主动融入全省低空经济发展大局，以“敢闯敢试、善作善成”的姿态，探索具有地方特色的低空经济发展路径，为县域高质量发展注入新活力。

　　一、政策赋能：锚定方向，擘画低空经济发展蓝图

　　自低空经济上升为国家战略以来，政策红利持续释放：2023年底中央经济工作会议明确将其列为重点培育的战略性新兴产业，2024年全国政府工作报告进一步将其定位为“新增长引擎”；贵州省紧跟国家步伐，2024年首次将低空经济写入省政府工作报告，纳入新质生产力发展范畴，2025年又出台《贵州省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》，提出以贵阳贵安、安顺发动机产业为依托，打造航空发动机研发制造产业集群的目标。

　　在省级政策的指引下，黄平县迅速响应、主动作为，将低空经济纳入县域经济发展重点规划，通过强化产业招商、空域协调、基础设施建设等配套措施，为低空经济发展搭建“政策框架”，让国家及省级战略在县域落地生根，为低空经济产业“起飞”筑牢政策根基。

　　今年，“村超”“村马”等赛事让贵州活力尽显，吸引了无数目光。而在这份热闹之外，低空经济正以独特的姿态在贵州大地上萌芽生长。这片喀斯特地貌遍布的土地，山峦与河谷交织，传统交通常受地形制约，而低空经济恰似一把 “空中钥匙”，为贵州解锁新的发展可能。

　　在擘画“十五五”发展蓝图的关键时期，贵州省立足战略全局，将“稳妥有序发展低空经济”明确列为全省“十五五”时期经济社会发展的重点任务之一。这一决策既契合国家培育新兴产业的战略导向，也彰显了贵州依托自身优势抢占产业新赛道的主动作为。