3月7日，国务院新闻办公室举行的“十五五”规划吹风会上，国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷的一句话，为未来五年低空经济发展定下了基调：“以场景拓展为牵引建设低空基础设施”。
这句话背后，是中国低空经济从“政策驱动”转向“市场驱动”的关键转折。本文将深入解析这一表述的战略内涵，以及它将如何重塑“十五五”期间的低空经济版图。
一、场景牵引：从“建而不用”到“用而促建”
过去几年，低空经济基础设施建设面临一个尴尬困境：一些地方“先建机场再等飞机”，起降点建好了却无飞机可落；另一些地方则是“飞机有了却无处可落”，飞行器拿到适航证却找不到合适的起降场地。
陈雷司长提出的“以场景拓展为牵引”，正是对这一困境的精准回应。“牵引”二字的深意在于：基础设施不再是“为建而建”的形象工程，而是从实际应用场景出发，在真实需求驱动下有序推进。
这与全国人大代表、全国工商联低空经济工作委员会主席团主席周曙光的观察不谋而合：“抓住了场景应用，就抓住了从市场需求端牵引低空经济高质量发展的‘牛鼻子’。”
周曙光直言，当前低空应用场景仍存在 “用不起、没人用、难持续” 的困境，许多项目停留在演示性、临时性阶段，缺乏高频刚需支撑。而“场景牵引”的政策导向，正是要打破这一僵局。
二、从“飞得起”到“用得好”：基础设施的四个维度
陈雷司长在吹风会上的发言中，有一句话对低空经济基础设施建设尤为关键：“统筹建设卫星通信、导航、遥感系统”。
这七个字揭示了低空经济基础设施的四个关键维度：
第一，通信维度（卫星通信）。低空飞行器要“看得见、叫得应”，离不开可靠的通信网络。中国民航信息集团有限公司副总经理李劲松指出，未来海量无人机与通航飞机的运行管理复杂度高，传统以人为主的管理模式难以支撑，“必须筑牢数字底座，实现系统自我协调与智慧运营”。
第二，导航维度（卫星导航）。高精度定位是低空飞行安全的基础。上海财经大学发布的《低空+发展研究报告（2025年）》显示，民航部门与地方政府正综合运用“北斗+ADS-B+5G-A+甚高频”技术，实现空域动态协同管理和高精度的数据交互。
第三，感知维度（卫星遥感）。低空飞行需要实时感知环境变化。成都市已建设低空交通管理服务中心，与低空气象台打通，推动低空飞行与气象服务一体化。
第四，算力维度（全国一体化算力网）。陈雷司长在发言中还提到“构建全国一体化算力网”。低空飞行产生的海量数据，需要强大的算力支撑。上海试点的AI驱动空域资源动态配置系统，已实现空域使用效率提升40%。
这四个维度共同构成了低空经济的“数字底座”。正如李劲松所言，这一底座相当于低空经济的 “操作系统” ，让各类应用能够在此系统上快速部署、安全运行。
三、空天地一体：低空经济的“立体支撑”
陈雷司长提出的“统筹建设卫星通信、导航、遥感系统”，本质上是在构建一个“空天地一体”的低空基础设施体系。
中国民航局原副局长、中国航空学会低空经济首席专家董志毅在解读“十五五”低空经济发展时，专门强调了这一点。他指出，基础设施是规模化运行的先决条件，需统筹规划布局两类设施：一是低空垂直起降设施、能源站等传统物理设施网络；二是以基于性能的航空器运行为核心，构建低空飞行服务所需通信导航监视网络基础设施。
这意味着，“十五五”期间的低空基础设施建设，不再是过去“修跑道、建塔台”的单一模式，而是物理设施与数字设施并重、天上与地面协同的立体网络。
从物理层面看，深圳龙岗区已率先探索“新市政”模式，以物流配送、医疗急救、商圈服务等需求为导向，在交通枢纽、重点商圈等关键节点布局多功能低空起降点。
从数字层面看，军、地、民正在积极协同，探索空域管理与飞行计划动态数据共享共用，建立跨部门、跨领域、跨层级的联合监管机制，实现低空飞行 “一窗口申请、一站式审批、一张网通管” 。
四、从区域试点到全国网络：场景牵引的三步走
“以场景拓展为牵引”这一表述，还蕴含着低空经济从区域试点走向全国网络的清晰路径。
全国人大代表，广汽集团党委书记、董事长冯兴亚在今年两会上提出，要制定低空经济发展“十五五”规划，编制低空数字空域图，构建“干—支—末”低空航线网络，打造长三角、粤港澳等城市群低空走廊。
这一建议与陈雷司长的表述高度契合。“干—支—末”航线网络的构建，必须以真实场景为牵引：干线连接城市群，对应城际交通场景；支线连接城市与郊区，对应物流配送场景；末梢深入社区与园区，对应即时配送与公共服务场景。
冯兴亚还建议，鼓励地方政府在物流配送、医疗急救、城市交通等领域开放场景，出台扶持政策降低企业试点成本，打造示范标杆项目，探索可持续商业模式。
这实际上是在描绘“场景牵引”的三步走路径：第一步，地方政府开放场景、降低试点成本；第二步，在具体场景中验证商业模式、形成标杆项目；第三步，将成功模式复制推广，构建全国性网络。
五、飞得安全：场景牵引的底线思维
任何场景的拓展，都必须以安全为前提。陈雷司长在发言中强调“统筹推进和集约高效利用”，其中“统筹”二字就包含了发展与安全并重的深意。
董志毅在解读“十五五”规划建议时特别强调，要加强低空等新兴领域国家安全能力建设，夯实治理基础，构建审慎包容的安全新格局。他指出，安全是低空经济发展的生命线，必须坚持 “管得住才能放得开” 。
中国电子科技集团有限公司正在围绕低空保障、低空安全、低空制造全产业链，打造“天行、天卫、天工”三大产品系列，贯通“航线规划—安防监管—装备制造”全链路能力，构建全域安全的智慧低空航行系统。
这意味着，“十五五”期间的低空基础设施建设，既要满足“飞得起、落得下”的需求，更要实现“看得见、呼得着、管得住”的安全目标。
六、产业新机遇：谁将在“场景牵引”中受益？
“以场景拓展为牵引建设低空基础设施”的政策导向，将为哪些领域带来发展机遇？
第一，通信导航遥感产业链。 北斗导航增强系统、5G-A通信网络、卫星遥感数据的建设需求将持续释放。上海财经大学报告显示，动力电池、5G-A通信、AI调度等核心技术正持续突破，解决续航、通信、安全等瓶颈。
第二，低空数字孪生与智慧监管系统。 冯兴亚建议建立军民航地“三位一体”协同平台，运用数字孪生、人工智能等技术构建智慧监管体系。这将催生一批面向低空交通管理的数字化服务商。
第三，多功能起降点与能源站建设。 深圳龙岗的经验表明，以物流配送、医疗急救、商圈服务等需求为导向，在交通枢纽、重点商圈等关键节点布局多功能低空起降点，是基础设施建设的重点方向。
第四，测试验证与适航服务。 龙岗低空智能融合测试基地作为华南地区首个无人机专业测试场地，已发挥重要作用。随着更多飞行器进入适航审定阶段，测试验证服务需求将持续增长。
站在“十四五”收官、“十五五”开局的历史节点，陈雷司长提出的“以场景拓展为牵引建设低空基础设施”，为低空经济发展指明了方向：不再是“为建而建”的盲目扩张，而是“需求牵引、场景驱动”的精准发力。
正如董志毅所言，低空经济是典型的 “耐心经济” ，其成熟壮大需要技术积累、设施完善、市场培育和规则磨合的长期过程。我们呼唤有远见的“耐心企业”深耕细作，期待有魄力的“耐心资本”长期陪伴，也需要有定力的“耐心政府”科学引导、久久为功。
当基础设施真正从场景中来、到场景中去，低空经济才能真正“飞得起、落得下、用得好”，成为支撑中国式现代化建设的强大新引擎。（来源：低空经济-无人机公众号）